建设新时代生态智慧水利工程——珠江三角洲水资源配置工程建设管理规划2018-12-07 09:05:41
珠江三角洲水资源配置工程是国务院要求加快推进的全国172项节水供水重大水利工程之一，是广东进入新时代第一个一百年承上启下的重大水利工程项目，是国家实施大湾区战略、粤港澳大湾区建设的重要组成部分，也是广东省水利史上投资最大的工程，工程预计于2018年底开工。
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多的物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美化生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”为贯彻落实党的十九大精神，作为珠三角水资源配置工程的项目法人，广东粤海珠三角供水有限公司站在更高的历史定位考虑，努力将珠江三角洲水资源配置工程建设成新时代的生态智慧水利工程，引领广东水利工程建管水平再上新台阶。现将工程建设管理规划主要情况介绍如下：
工程概况
工程从西江顺德区境内取水，通过总长113公里的地下输水管道引水至珠江三角洲东部的广州市南沙区、深圳和东莞市，解决城市生产生活缺水问题，并为香港、顺德、番禺等地区提供应急备用供水条件。实施该工程可有效解决城市经济发展的缺水矛盾，改变广州市南沙区从北江下游沙湾水道取水及深圳市、东莞市从东江取水的单一供水格局，提高供水安全性和应急备用保障能力，一定程度上改善东江下游河道枯水期生态环境流量，对维护广州市南沙区、深圳及东莞市供水安全和经济社会可持续发展具有重要作用。
工程设计流量为80立方米每秒，多年平均供水量17.08亿立方米，其中南沙新区5.31亿立方米，东莞市3.30亿立方米，深圳市8.47亿立方米。工程输水线路全长约113.1公里，其中主干线长约90.3公里，东莞分干线长3.5公里，深圳分干线长11.9公里，南沙支线长7.4公里。新建提水泵站3座，分别为鲤鱼洲泵站、高新沙泵站和罗田泵站，设计总扬程为143.5米，泵站装机容量为14.4万千瓦。其中鲤鱼洲泵站、高新沙泵站和罗田泵站的设计扬程分别为49米、59米、35.5米，装机容量分别为6.4万千瓦、6.0万千瓦、2.0万千瓦。新建高新沙水库，总库容529.4万立方米。
工程建设管理规划
坚持“生态设计、环保施工和绿色运营”的理念
1.生态设计。目前，作为深圳、东莞及香港主要水源供应的东江，其水资源开发程度已达38.3%，接近国际公认的开发警戒线。珠江三角洲水资源配置工程建成后可大大缓解东江水生态的压力，并为供水区域进行生态补水，有效改善供水区域内的水生态。
工程70%以上采用深埋盾构（埋深40-60米），给沿线区域未来开发建设预留了地下浅层空间，并大大节约了土地资源。据初步估计，采用深埋隧洞形式比明渠和渡槽可节约土地资源约1万亩。
工程采用封闭的输水管道，减少了水资源的蒸发，每年可减少蒸发水量约200万立方米，在一定程度上节约了水资源。
2.环保施工。施工办公营地的建筑物要求采用绿色环保材料，营地的场地进行绿化，地面硬化采用透水材料，生产及生活污水达标排放，施工营地中所有的废弃物要定点收集、集中处理，危化品要求有专业人员进行处理。
施工的临时加工厂及工作面均采用环保措施，边坡100%生态处理，防止发生扬尘或塌方，施工设备采用节能降噪产品，同时开展渣土的循环利用研究。施工道路100%硬底化，道路两边采用绿化处理。
3.绿色运营。把节能增效作为一贯持之以恒的经营理念，坚持科学发展观，以节能优化为重点。一是电机、水泵、变压器等主设备均采用高效率设备或节能设备；二是利用峰谷电价实施优化调度，确保工程安全的同时尽量提高能源利用率。此外，泵站等厂区采用园林式设计，结合人工湿景观实现污水的零排放。
贯彻“智慧设计、智慧建造和智慧运营”的方针
1.智慧设计
以“GIS+BIM”为核心技术的三维可视化设计，通过发挥BIM技术的可视化、可出图性、可模拟和可协同等特点，实现工程设计的模拟、方案比选、计算分析，实现设计过程的“错、漏、碰、缺”检测，提升设计质量。
2.智慧建造
以物联网（传感网+局域网+互联网）为纽带，构建以“BIM+智能管理系统+项目信息管理系统”为核心应用的工程建设全覆盖、全过程的网络化、智能化管理。
（1）利用“BIM”技术指导施工。采用BIM技术进行施工场地动态布置，施工图深化辅助设计，工程筹划，模拟关键工序与复杂节点方案模拟管线综合布置方案整合，材料与加工配合等工作，预先发现问题与设计单位和业主单位沟通，减少返工，提高施工效率和施工质量。
（2）采用现场的智能管理系统进行辅助管理。以流程管理为动力源，建立以智能安全帽、智能单兵系统、移动系统和VR系统等穿戴设备的人联网扁平体系，建立现场劳工、管理人员与公司本部在线互联或以个人为单位建立单人执行系统，强化现场执行力，确保现场管理到位。
以现场管理为主线，建立工地物联网的实时感知，从被动管理转化为主动管理。通过对现场机械、物资材料、气候环境等关键控制要素建立物联网应用，实时动态监控。
（3）利用工程项目的管理信息系统进行流程化管理。以项目管理为主线，建立各参建单位协作的工程云平台，将工程进度、投资、安全、质量以及信息等通过流程协同管控，确保过程规范，并提升工程建设的工作效率。
3.智慧运营
以物联网（传感网+局域网+互联网）为基础，以“智能监测+自动监控+生产管理综合集成”为核心应用，有效提升区域水利工程综合管理能力，实现区域水利工程的智慧化运行管理。其中智能监测包括水情的自动监测、水质的在线自动监测及建筑物的自动安全监测；自动监控包括自动化监控系统、视频监控系统、自动预警系统、水资源调度系统等；生产管理集合集成系统包含集成门户网站、办公自动化、生产管理信息系统、决策支持系统、移动平台、辅助生产管理系统等。
落实工程管理“五大管理体系”，实现建设生态智慧水利工程的目标
1.安全管理体系
（1）管理目标
对外目标：不发生较大及以上安全事故。
对内目标：一是实现“六个零”目标：杜绝人身重伤及以上事故、杜绝重大机械设备事故、杜绝重大火灾事故、杜绝环境污染事故和重大垮塌事故、杜绝负主要责任重大交通事故、不发生职业健康事故；二是实现安全生产标准化一级达标，创建水利建设工程文明工地。
（2）安全管理组织
建立以政府主管部门和集团公司监管、所有参建单位参与及第三方中介提供服务的安全管理网络，实现安全管理的全覆盖。
设立安全委员会，负责组织建设项目安全生产工作，研究和决定安全生产工作的重大政策和措施，协调解决安全生产重大问题。设立安全委员会办公室，作为安委会的办事机构，负责日常的安全管理工作（具体安全管理组织详见下图）。
（3）核心管理业务
对教育培训、现场管理、安全风险管控、应急和事故管理、安全考核等业务进行多维度、全过程管控，最终实现工程安全管理目标。
人员教育培训。主要负责人和
管理人员持证上岗（安全培训合
格证书），参建单位作业人员入
场作业需通过指挥部统筹组织的资格培训。
现场安全管理。统一编制《现场安全文明标准化手册及可视化设计手册》，以便于作业现场实现5S管理。其中大中型设备实行定人、定机、定岗、设立人机档案卡和运行记录的“五定”管理，大型设备实行机长负责制，专项施工方案实行施工前编制、按规定论证、作业前交底、按方案实施、按工序验收的“五规定”管理。
安全风险管理。通过领导带班检查、抽调监理安全巡查、组织各施工单位安全专家交叉巡查、聘请第三方安全监督单位进行检查等方式，开展隐患排查工作，确保隐患排查无死角。对于排查出的隐患，通过闭环管理的方式进行治理。
应急管理及事故管理。制定系统的应急预案，应急预案要做好报备工作，并定期开展应急演练。对于事故管理，按既定要求开展。
安全考核。通过日常违章考核、月度考核评比、劳动竞赛、年度安全管理标准化评定等方式进行安全考核。对于考核优良的单位予以嘉奖并公示；对于考核差的单位，根据考核情况分别进行现场与社会公示、向行业主管单位披露、向信用评级机构建议等结果应用。
安全管理信息化。分别构建人员管理（门禁、定位）系统、视频监控系统、盾构运行监控系统、特种设备设施状态监测系统、环境监测系统、安全预警系统、移动应用平台等，整合数字信号和管理信息，实现基于信联网的多端输出，强化业务预警智能化，通过APP和大屏幕等多种方式，实现对工地监控、管理监督、业务指导、应急指挥等多角度应用，构建智慧化作战中心。
2.质量管理体系
（1）管理目标
制定了“争创鲁班奖，确保大禹奖”的创优目标。
（2）质量管理组织
在政府质量监督下，构建以指挥部主导、第三方协助、监理监管、实施方（设计、施工、供货）自控的多层级组织，为质量管理提供全方位组织支撑。
指挥部建立以工程部和机电部为质量管理职能部门、安监技术部为质量监督职能部门，设四个指挥分部进驻现场，分段直接监督管理工程质量。同时，为加强质量管理，还采取了以下措施：一是组建专家库，对重大技术、质量方案进行把关，对重要技术问题进行评审，参与工程验收工作等。二是聘请设计咨询，对初步设计和施工图成果、工程造价进行咨询和审查。
（3）核心管理业务
从设计、施工、材料、设备、考核等业务进行多维度、全过程质量管控，最终实现工程创优目标。
设计质量管理。通过以下措施确保设计质量：一是利用大型调水工程建设运营管理经验，提前与设计单位做好沟通，并与行业主管单位和设计单位一起开展专项调研。二是派出专业技术人员驻设计院，全程跟踪设计进度，对设计质量和进度进行把关。三是组建专家团队，参与工程前期方案制定、技术审查工作。四是充分利用社会专业力量，请第三方专业机构对设计成果进行审查，提出优化建议。
施工质量管理。首先选择好的施工单位和监理单位，并确保派出人员的专业水平和管理水平（不能是挂靠人员）；鉴于本工程深埋盾构供水隧洞且内衬钢管的特点，要求施工单位具备水利专业资质和隧洞专业资质，也可采用联合体方式。其次是要做好施工过程质量控制，特别是关键点质量控制、质量验收、质量不符合项处置。最后是做好质量资料归整管理。
设备和材料质量管理。严格规范设备和材料出厂验收、进场验收管理，通过聘请设备监造监理，驻厂监造重要设备的生产制造，以保障设备的生产质量；同时，通过施工自检、监理见证取样、监理平行检、监理跟踪检、第三方检测抽检等方式，层层把好设备材料质量关。
质量考核评比。对施工单位的质量和监理的质量采用评分、排名、处违约金、奖励等考核方式。
3.投资管理体系
（1）管理目标
制定了“科学优化，不超总概算”的目标。
（2）投资管理组织
通过内部机构设置和外部参建单位管理、聘请第三方专业机构造价咨询，在投资管理上实现设计单位、监理单位、现场分部、工程部/机电部、第三方专业咨询、预算合同部的逐层把关和互相制衡。
（3）核心管理业务
从设计优化、全面预算管理、招标、变更、合同及支付等业务进行多维度、全过程投资管控。通过设计优化、强化招标和概预算管理等全过程投资动态管理，实现工程投资不超概算。
优化设计。不同建设阶段对项目经济性影响程度不同，项目初步设计对项目经济性影响最大（达60%），施工图设计次之。因此，要重点关注项目初步设计和施工图设计，通过方案比选来优化设计、深化设计，来减少变更（不同建设阶段影响投资程度见下图）。
全面预算管理。以工程费、建设管理费和征地移民费为控制重难点，落实先立项后开支的全面预算管理。对于工程费，通过招标预算、施工图预算，逐级控制，实行动态投资管理；对于建设管理费，通过事前规划减少开支、事中控制规范开支、事后沟通争取费用资本化，解决超支问题；对于征地移民费，推动落实“双包干”。
招标管理。通过以下措施来控制投资：一是合理划分标段，充分引入竞争；二是合理编制控制价，科学评选（不赞同低价中标）；三是做好清标分析，切实做到事前纠偏勘误；四是做好充分调研，优选合作单位。
变更管理。为做好变更管理，需要做好以下工作：一是确保合规性，明确变更原则，避免后续争议；二是工程量清单详列，且避免错误；三是严控变更，先审批后实施，且变更实行集体决策。
合同与支付管理。一方面做好合同谈判查漏补缺，明晰双方权利义务；另一方面制定支付制度和流程，支付证据要齐全。此外，做好资金规划，降低利息成本。
4.进度管理体系
（1）管理目标
工程进度实行“静态控制、动态
管理”，确保工程按期完工，项目
施工总工期60个月。
（2）进度管理组织
成立工程进度管理委员会，主要负责一级、二级进度计划审批与考核；成立进度管理工作小组，主要负责三级、四级进度计划的编审与考核。
（3）管理方法
梳理难点。将环境影响评价审批、鲤鱼洲和高新沙征地移民、鲤鱼洲泵站施工、狮子洋过江隧洞施工等工期持续时间较长或不确定因素多的地段为整个项目的进度控制地段，作为项目进度管理的难点。
狠抓关键。通过厘清每个施工段各工序之间的逻辑关系和工期，根据工作的逻辑顺序制定进度计划方案；根据关键线路及现场实际情况综合评定，找出进度方案中的关键工作；进而以关键工作为主开展进度管理方案。
压茬推进。周密安排，统筹兼顾，优化实施方案，各项工作压茬推进，减少工作实施的工期。
动态管理。对进度实施过程中出现的问题进行及时反馈，并制定应对措施，对责任单位进行考核。
5.廉洁管理体系
（1）管理目标
打造廉洁工程、阳光工程，实现权力行使安全、资金运用安全、干部成长安全。
（2）组织保障
建立党委统一领导、纪委全面牵头，纪检监察、审计、监事会、法务、财务“五位一体”，职能部门配合、内外力量结合，以监督为主线、监督执纪问责融为一体的综合监督体系。
（3）核心管理业务
廉政文化宣教。主要工作有：一是全面开展廉政警示、典型案列教育；二是落实领导干部一岗双责、廉政预警谈话、廉洁从业岗位教育；三是廉政宣教责任分解，列入领导干部年度考核，形成“不想腐”的自觉意识与氛围。
廉政风险防控。主要工作有：一是全面排查廉政风险漏洞和薄弱环节；二是完善监控权力运行制度流程，分权制衡；三是构建并运用廉政风险防控信息化平台；四是定期谈话提醒，抓早抓小,同步防控，扎牢笼子，构建“不能腐”的制度约束机制。
廉政责任监督。主要工作有：一是加强对“三重一大”决策、征地拆迁、招投标、设计变更、工程款支付、验收等领域重点监督；二是整合监督资源，参建单位全员参与；三是实行企务公开，实行群众民主监督；四是聘请独立第三方机构监督，形成反腐监督合力，营造“不能腐”的监督约束机制。
廉政执纪问责。主要工作有：一是设置举报电话信箱，畅通信访渠道；二是与省检察院等单位共建，加大对违规违纪、信访举报问题线索的查处、问责与惩处力度，零容忍、强高压、长震慑，形成“不敢腐”的压倒性态势。
结论与建议
战略前行：思想的深度，决定工程所能达到的高度。
因地制宜：合理地设定总体建设目标及质量、投资、进度控制指标。
设计是灵魂：设计对质量、投资、进度影响巨大。
安全是核心：安全的极端重要性要深入骨髓。
合法合规是前提：对法律、对规则要常怀敬畏之心，筑牢思想防线。
